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中国在过渡时期的公共危机和公共安全管理问题

2019-04-06 16:53来源/未知

[]中国正处于社会转型,经济转型,突出社会矛盾,极其复杂的国际斗争的历史时期。随着各种突发事件,自然灾害和大规模流行病的频繁发生,社会风险日益增加,社会公共安全面临严峻挑战。因此,关注社会公共安全,防范和化解风险,构建健全的公共安全应急机制已成为一个重大问题。

[关键词]公共危机公安管理问题

一,公共安全,公共危机和公共安全管理

所谓公安,是指社会和公民参与和开展正常生活,工作,学习,娱乐和交流所需的稳定的外部环境和秩序。所谓公共安全管理,是指国家行政机关为维护社会治安秩序,保护公民合法权益,开展各种社会活动的各种行政活动的总和。

根据联合国的定义,影响公共安全的突发公共事件主要是(1)自然灾害,可分为地质方面,水文气象方面,生物方面; (2)技术或工业事故引发的技术灾害;环境恶化,人类行为造成的环境和生物圈破坏; (4)社会保障,包括战争和社会动荡。其水平分为4级i(特别重要),ii(重要),使用(大)和iv(一般)。

公共危机是指对社会制度的基本价值观和行为准则框架构成严重威胁的事件,必须在极端时间压力和不确定性的情况下严格确定。公共安全管理的任务和目的在于解决随着人类社会的出现而客观存在的公共危机问题。

公共安全与公共管理密切相关。公共管理是以政府为核心的公共部门。全面运用政治,经济,行政,法律手段,合理配置公共资源,依法管理社会公共事务。一项管理活动,旨在提高公共部门活动的绩效,并提供公共产品以实现公共利益。加强公共安全管理,必须树立科学的发展观和科学的公共安全观,要求完善公共安全管理体系。

完善公共管理体制。

二是公共危机的特点

1.发生范围广,国际化程度提高,高频率,多域发生。许多公共安全事件涉及广泛的问题,这些事件将突然发生,在何时,何地,何种情况下都存在很大的不确定性。

2.危险的灾难性和非常规性。在当今社会,公安危机事件正在变得越来越具有破坏性,损失越来越难以弥补,损害是僵化和不可逆转的。

中国在过渡时期的公共危机和公共安全管理问题

3.影响的相关性。公安事件发生后,往往会影响和影响社会的各个方面,并产生连锁反应。例如,洪水不仅影响农业,还影响教育,交通,工业生产,商业流通等;洪水还可能导致大规模疫情爆发,住房和基础设施受损。4.事业的复杂性。公共安全问题的原因非常复杂,存在政治,种族和宗教原因;还有经济,生产和运营方面的原因;既有历史问题,也有历史问题,还存在很大问题。掠夺性破坏人类的自然报复。这些原因错综复杂,相互联系,相互作用和转化。

5.进化的隐藏本质。公共安全方面的潜在危机往往难以察觉,并且在人们毫无准备时经常爆发。当人类在现代科学技术和物质文明中取得辉煌成就时,这些成就可能威胁着人类的安全,但人类无法察觉或预测。第三,当前中国公安管理体制信游平台存在的问题

1.缺少公共安全管理的主体。目前,中国还没有建立“权威统一”的应急中心。不同部门管理不同的灾害,有十几个部门参与灾害管理。这些“紧急中心”涉及管理主体,执行机构或服务内容。它们彼此独立,彼此不相关。一些职能部门互相排斥,不协调。在需要多个职能部门合作的突发公共事件的管理中,它们经常失败,因为它们不相互合作或相互躲避。

2.管理系统需要改进。由于中国政府全面风险管理工作起步较晚,尚未形成成熟的公共安全管理体系。分工严重,管理技术相对落后。在危机应对方面,是横向分散管理,由有关部门根据突发事件的类型进行管理;在纵向上,是集中管理,中央政府集中统一指导应急工作,各地合作。在发生重大危机时,一般由中央政府或部门行政领导决定组建一个临时组织(即灾害应对工作组),缺乏专业机构和健全的反应系统。

法律制度不完善,进程缓慢。近年来,虽然中国先后出台了一系列与减灾有关的个别规定,但面对突发事件,中国尚未制定完整的减灾法律法规,以及不完善的防灾法律体系。引起了中国的公共安全管理。责任尚不明确,特别是在救灾,灾后重建财政补贴,灾害保险,减灾和受害者豁免等方面,没有相应的法律法规;现行法律法规基本上是单一的灾害法规,无法实现综合防治。灾害协调和缓解,综合协调部门没有明确的法律地位。

4.职能部门与监督之间缺乏良好的协调机制。缺乏政府信息系统,信息收集渠道过于狭窄,信息未公布。虽然所有部门都建立了独立的灾害信息管理系统,但这些信游平台注册系统往往是独立的,很难完全共享和优化灾害信息和减灾资源的分配。在公共危机期间,媒体部门的作用减弱以及政府部门之间缺乏信息沟通。5,综合危机防范技术薄弱,应急救援能力有限。目前,我国缺乏对安全生产事故和灾害发生机制,识别理论与技术,评价指标体系,危险源监测与监测理论与技术等公共安全技术的系统研究与开发,公共安全综合管理信息系统是还不完善,数据库建设相对落后,未能全面覆盖信息管理技术平台和应急救护网络,缺乏系统的,长期的规划,缺乏物质储备和资金保障机制。专业技能培训不够,应急救援人员少,权力分散,救灾专业队伍不强。防灾技术,设备,材料和强度处于相互分离的状态,救援能力严重不足。

6.宣传教育不够,公众危机意识不强,缺乏自救能力。为了减少公共安全问题,除了政府和社会的关注外,迫切需要改善公众危机意识。目前,宣传教育的主要工作包括两个方面:一方面是群众的宣传教育;另一方面,应急管理人员的教育和培训。应急管理工作不同于其他工作,直接关系到人员生命财产安全,员工培训,提高各级应急管理人员的能力和水平,强调加强政府应急管理的重要性,但现在这方面的教育基本处于空白状态。

在公共安全管理方面,西方发达国家探索了一系列有效的应对方式,如美国的“强大总统,大协调”模式,“大总统,大安全”俄罗斯模式,“强势内阁,大安全“日本模式等。在借鉴国外经验的基础上,探索一套完善的政府公共安全管理机构,明确公安应急管理流程,建立公安应急法律体系评估体系和新的区域综合公共安全管理模式。


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