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农村公共产品供给制度,增加农民收入

2019-10-28 12:49来源/未知

20世纪50年代逐渐形成的二元社会经济结构将中国社会分为城乡反对两极。长期以来,国家政策一直倾向于城市和公民。政府和公民负责城市事务,农民和农民问题由农民自己解决。国家和政府将把全民拥有的国有资产和财政收入用于城市和公民。其中一个主要表现是公共产品供给一直是城乡分割的双重供给和消费体系。这种双重公共产品供给制度扩大了城乡差距,增加了农民负担。农民的收入远低于公民,他们还承担农村公共产品建设资金的提供。

在城市,所有公共产品和公共设施(包括可以从市场上收费或准备的准公共产品),包括幼儿园,图书馆,体育馆,福利院,医疗保健,公园,道路,电力和供水设施,公共交通运输,政府机构的建设资金和支出由国家承担。在建设这些公共产品和公共设施时,城市居民不必支付一分钱,与农民不同,他们既“保留”又“协调”。许多消费这些公共产品和公共设施的项目都是免费的。城市公共产品在数量和质量上都优于农村。农村公共产品和公共设施已成为政府忘记的一个角落信游注册。农村公共产品不仅数量少,而且质量差。政府还规定,农民应以“保留”,“协调”,加重志愿者和积累工人的形式支付自给自足的能力。为了取得政治成果,基层政府以不加区分的集资,乱收费,罚款等各种方式为农民公共产品建设筹集资金。

农村中小学,农村医疗,农村文化事业,农村道路,农村电网建设,中低收益农地改造等农村公共产品和公益事业(甚至部分乡镇政府工作人员的工资)都是农民(通过乡镇政府给农民)收费)。

作为国家的公民,农民作为市场经济的主要参与者,应该享有与城市居民相同的竞争机会和公民权利,但城乡分工的双重结构使农村居民实际上不平等,成为二等公民。从农村税费改革前农民向乡政府支付的“五项总体规划”费用的内容来看,农村教育,计划生育,特殊照顾,民兵培训,农村公路建设都是公共产品,他们属于全国公众。该产品本应由政府提供,包含在公共财政支出范围内。然而,应该由政府承担的这些公共产品支出由政府转交给农民。城市居民比农村居民享受更多更优质的公共产品和服务,但他们从未被迫在教育,计划生育,特殊照顾,民兵培训,国防和道路建设方面增加额外负担。

在义务教育方面,“科教兴国”是我国的国家政策。我国宪法还明确规定,接受义务教育是公民的权利和义务。但长期以来,政府实施了针对农村和城市的差别待遇政策。 1986年颁布的第《关于实施〈义务教育法〉若干问题的意见》条规定,“国家中小学校舍建设,扩建,改建所需投资,应当按照主管部门的归属方式纳入主管部门基本建设投资计划。学校。对农村中小学的投资换句话说,城市中小学属于国有学校,由政府资助。农村中小学是农民自己的学校,由农民自己资助。学校建设是一样的,教育经费的分配也是如此。

1988年,国民教育预算支出1528亿元,其中中小学930亿元,农村中小学仅645亿元,占中小学数量的70%左右。中国和预算资金一般不够。公共教师的工资,大量私人教师的工资,以及教师的办公费用,教学实验室设施和书籍和材料,由农民以乡镇教育附加费的方式承担。此外,农民还参与教育筹款,分摊和支付学费。根据调查,城市居民必须支付13%的义务教育。在农村地区,虽然农民只能获得城镇居民收入的三分之一,但农民支付的费用为60%。最初,义务教育涉及整个国家的长期和长期利益。这是一个国家公共产品。所需资金应由中央政府提供,政府提供的义务教育确实在城市实现。但是,在农村地区,义务教育实际上已成为农民的义务和父母的义务。

农村义务教育所需经费由政府转嫁给了农民负担。不仅如此,农民出钱培养的人才又大多通过大中专学校的升学考试流入了城市,很少再回到农村去。因此,事实上是农民出钱办教育,为国家、为城市免费培养人才。农村大量优秀人才的流失,使本来就缺乏人才的农村更加缺乏,这又进一步制约了农村社会经济的发展和进步。

农村公共产品供给制度,增加农民收入

在计划生育方面,实行计划生育,控制人口数量,提高人口质量,是我国一项基本国策。我国最大的问题就是人口太多。但在目前,控制人口不是个人的理性选择,而是政府的求。它不仅关系到当前的社会经济发展,而且关系到中华民族的未来,因而是一种全国性公共产品。因此,农村计划生育工作的费用以及对独生子女家庭的补助费等应由政府承担。这部分费用由农民承担,使农民承担了双重成本,一是个人少生育的机会成本,二是为国家承担计划生育工作的成本。

在民兵训练和军烈属优抚方面,我国农民占全国人口的70%,农民子弟是我国军队兵员的主来源。农民子弟参军保家卫国,并不仅仅是保护自己的家庭、村庄。可以说,农民为我国国家安全和国防建设做出了重贡献。像民兵训练、军烈属优抚工作等事关国家安全的纯公共产品,是包括全体城乡人民在内的全国人民都受了益的,其所需费用应该由政府承担。在城市,这类费用就是由国家承担的。但在农村,却由政府转嫁给了农民负担。据调信游平台注册查,苏南地区乡村集体经济组织每年向军属家庭支付2000-4000元的补助,否则,就无人愿意参军。(注夏永祥等《农民收入农民负担与结构调整》,第106页,中国农业出版社,2002年。)

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在乡村道路建设方面,乡村道路建设属于地方性公共产品,应该主由地方各级政府承担。而国家也将其纳入了农民负担的范围。不仅乡村道路由农民负担,一些国道、省区道、县道等公路改造、扩建工程,本应由国家财政出资的,但却采取“钓鱼”的办法,上级拨一点为“诱饵”,地方再配套一点,剩下大部分由乡村自行解决,结果变成了农民出钱又出力。

农民自己搞公共建设,除了上述乡统筹的五个方面外,农民还承担每年5-10个义务工,10-20个劳动积累工,而且大部分地区都取的是上限,即每年农民出30个无偿义务工。有的地方让农民出工,但多数地方乡村采取的是以资抵劳,让农民出钱抵扣义务工、积累工。仅此一项,全国农民每年负担就高达1000-2000亿元,而这一负担是不包括在国家规定的农民负担不超过上年纯收入5%范围内的。


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