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信游娱乐平台:国有企业改革中的政府行政行为研究

2019-11-09 11:01来源/未知

回顾中国经济体制改革的历史,不难看出中国的经济体制改革是在两个方面进行的:围绕企业问题进行改革;围绕政府进行改革。无论是企业改革还是政府改革,归根到底都是政府自身的改革。中国国有企业改革的实质是使国有企业成为真正的市场竞争主体,建立产权明晰,权责明确,政企分开,科学管理不能的现代企业制度。与政府自身的改革分开。改革中没有什么可谈的。改革计划由政府决定。改革的目标是政府,改革的实施者以及决定改革进程或政府的人。因此,中国的经济体制改革是原始制度非均衡条件下的制度变迁过程,即用新的更有效的制度安排和制度结构取代原有的制度安排和制度结构,以获得更多的大型制度。净收益。

从某种意义上说,中国经济体制改革的实质是将市场组织和企业组织的部分替代过程改为政府组织的职能。在这个替代过程中,政府作为改革者和改革者之间存在着矛盾。

现代市场经济是政府干预的市场经济。政府承担宏观管理职能。同时,政府以直接和间接的社会经济资源参与市场经济活动,与企业和消费者合作。因此,当代市场经济学中的市场经济模型是一个包含政府,企业和消费者三个主体的模型。

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企业组织替代市场组织是企业纵向一体化的结果。这种由相关生产阶段或相关行业的专业企业合并形成的纵向整合降低了市场成本,节省了交易成本。它是市场交易的部分替代品,即内部行政组织的使用。该机制取代了市场的自发组织机制。虽然这种替代方案具有一定的边界而非无限,但这种替代本身有利于社会资源分配的效率。从经济运行的组织机制来看,市场机制,企业和政府组织机制在一定程度上是组织机制。只有市场机制才是自动组织机制,企业和政府组织机制才是一种组织机制。在整个经济运行过程中,信游娱乐:市场组织机制和政府组织机制都对经济运行产生影响,但影响程度不同。在现代企业制度下,政府的行政权力应在范围和形式上进行变革。

在西方国家,经过数百年的整合,市场经济体制的形成逐步发展,发展和成熟,并由市场机制协调,然后由政府协调。这方面体现在国家对经济发展的宏观调控中。另一方面,政府作为市场竞争的主要因素之一进入经济生活,已成为市场经济发展的内在变量。但是,西方政府的干预从未直接干预过企业,也没有直接适用于企业。政府与企业的关系非常明确,经济运行也非常有效。中国的中层决策是政府宏观决策决策的延伸。决策的主体是政府,但水平不同。在成熟的市场经济体制中,中间的决策是以企业为导向的,决策机构和微观单位属于一个系统,都是由非政府组织有效地进行的。从这个角度来看,在中国传统的计划经济体制中,中层决策的政府是中国各种经济制度的弊端,是政府与企业不可分割的根本原因之一。政府和资本的不可分割性。

在市场经济中,政府的职能应该是社会经济的管理者,但是传统体制下存在政府履行社会管理职能与商务困扰的矛盾。由于政府作为公有企业投资的主体,使其成为社会中一部分企业的所有者和管理者,从而使政府失去了对其他类型企业提供服务的公允性,同时也削弱了政府履行社会经济管理职能的能力。地方政府的大量时间和精力被迫用于日常的商务应酬,甚至为企业跑项目。找贷款、搞产品推销、无暇顾及社会经济的管理,致使交通、能源建设严重滞后,城乡建设和城市管理不尽如人意,文教、卫生发展跟不上形势,社会治安紊乱,环境质量下降,政府职能严重错位。

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2000年,国务院在《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》文件中提出了一个方向性的改制思路今后政府与企业将由行政隶属关系改为产权关系,取消企业行政级别,国有资产实行授权经营。这个变化是多年探索国有资产法人治理结构的一次方向性突破。发展是“十五”的主导思想,因此,取消企业行政级别不仅预示着国有资产结构将面临大刀阔斧的调整,对杜绝干部腐败,遏制数字账目游戏,改革经营者制度,放开工资、保险、就业市场化程度和降低财政信贷风险等都将起到根本性转变作用,也是转换产权关系的重前提。从更积极的意义上说,改革产权关系就是改革政资不分行为。所以,应从根本上用法律程序规范政府最近提出的三个定位问题,把国有资产按三大类经营方式划分清楚。

属于政府垄断的资源,政府不能“缺位”,委托给国有大型企业集团代理的国有资产,政府不能“越位”,划拨给地方进行改制的国有资产,政府不能“错位”。政府做到对企业集团既不能撒手不管,又不能管得过死,关键是找准着力点,同时掌握好“度”的问题。中国正处于体制转型时期亦即市场化进程的初期,企业集团化还离不开政府推动。其一,只有政府的介入,推动企业集团化,才能弥补和纠正市场发达国家同样面临的单纯市场机制存在的内在缺陷问题,即无法避免的“市场失灵”问题。其二,只有政府的推动,才能实现政府培育市场、推进市场化改革,以克服我国市场力量薄弱、不能实现资源充分有效配置问题,从而可以节省时间,节约交易费用。

如果按照市场竞争推动的企业集团化的自然演进,需很长一个过程,这既不信游娱乐平台:能满足中国经济发展战略目标的求,也未能满足参与经济一体化的国际竞争的新外部环境的求。其三,只有政府具有权威和地位,从找国国民经济整体利益出发,打破条块分割与地方割据,协调利益关系,提供资金技术人才支撑等,以解决“小而散”,追求规模效益,避免过度竞争。其四,从国际经验来看,对于企业集团在市场竞争中形成与发展,无论是发展中国家,还是发达国家,政府扶持都起着催化作用。由此时见,目前的中国更需政府在管理企业集团过程中以社会经济管理的角色发挥其不可或缺的职能。[1][2]下一页


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