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简要分析PPP融资模式的创新和局限性

2019-10-11 10:58来源/未知

PPP模式的英文名称称为PublicPrivatePartnership。翻译成中文意思是“公私合作”,特别是在公共基础设施和公用事业相关项目的建设中。在PPP融资模式下,政府和私营部门作为合作伙伴共同投资,建设和运营项目,以实现各方经营利益和社会利益的“多赢”。项目。的目标。自PPP融资模式应用以来,传统融资模式的诸多弊端得到了改善,在政府角色,运作方式,风险管理和控制等方面也进行了创新。然而,由于在中国使用PPP模式的时间短且未实现,仍然存在一些局限性。本文正是基于这样的背景,并提出了一些有效的解决方案。

(1)PPP融资模式的创新

首先,政府在PPP模式中的作用得到了创新。在传统的融资模式中,政府作为特许人参与项目,企业作为被许可人。在PPP融资模式下,企业改变了传统的高层认同感,但整个项目的投资,风险承担,建设和运营过程都与企业有关。在项目的各个运营阶段,政府和企业是合作伙伴并相互监督。以深圳5号线为例,政府与香港地铁公司签订了PPP项目合作协议。地铁建成运营后,香港地铁有30年的运营时间,有权在地铁周围开发一些土地。

其次,组织运作方式已经取得了一些进展。在传统的项目组织运作模式下,企业参与项目的运营时间相对滞后。前期的可行性研究和设计工作都是在政府的领导下进行的,企业一般不参与。在这两个阶段中,通常会执行项目中使用的技术的初始设计。参与公司只能采用政府在后续施工过程中选择的技术,这极大地限制了项目中创新技术的采用。在PPP融资模式下,公司与政府共同开展项目的可行性研究和设计过程,将企业的先进管理和技术手段纳入项目,充分调动企业的积极性,发挥作用。以企业管理的优势。

三是项目风险管理和控制机制创新。一般而言,项目中的风险因素是项目融资模式成功的关键。在传统模式下,政府和企业的风险分配机制存在一定的局限性,无法有效控制。对于PPP融资模式,公司早期参与项目可以使政府和企业共同分担风险。其次,风险可以按照“最优原则”进行分摊和控制,即对一定风险控制最多,控制风险成本最低的参与者承担相应的风险。

简要分析PPP融资模式的创新和局限性

(2)PPP融资模式的局限性

目前,PPP融资模式已在中国多次成功运营,具有诸多优势。但是,还需要看到的是,由于PPP模式下中国启动时间短,仍然存在很多局限性。主要表现是第一。 PPP项目组织太大,管理协调更加困难。在项目PPP运作过程中,投资一般都很庞大,参与者众多,不仅包括投资方,建设方,还包括运营商等。组织规模庞大,复杂。在参与单位中,不仅有利润的私人资本代表,还有使公众受益的政府部门的代表。这些代表了不同的利益,项目的运作不可避免地存在一些差异。如果沟通不顺畅,肯定会对PPP项目的运作产生一定的影响。其次,很难恰当地定位和履行政府的职能。

在现今的PPP模式中,政府的角色相对传统模式进行了创新,政府在项目中不仅发挥着投资者、经营者的角色,还身兼监管者的角色。这一系列角色容易使得政府在职能发挥方面产生一定的混淆。特别是当政府部门及其工作人员专业化管理能力缺失或履职道德出现问题时,会给PPP项目带来许多不利。比如说,项目的招投标能否真正做到公平竞争优胜劣汰、政府及其具体工作人员的监管是否为适当而非滥用公权而产生的过度监管和不当监管等。

简要分析PPP融资模式的创新和局限性

针对当前PPP模式在项目运作过程中存在的局限性,笔者认为,可以从以下方面采取相应的解决措施来完善PPP融资模式中存在的问题

(1)加强PPP项目中的合同管理。由于在PPP项目运作的全过程之中,合同管理始终贯穿在其中,对项目各参与方的协调发挥着重作用,是一条主线,因此,应该加强PPP项目中的合同管理。合同可以有效界定项目各参与方的利益划分以及权责分配等,将这些内容以条款形式加以明确,从而达到求同存异,减少分歧的作用;

(2)切实做好相关的法律法规保障。当前,我国在PPP方面的法律法规并不健全,因此,需进行完善。比如,可以建立相关的PPP投融资体系的法律法规。从法律层面上的进一步规范和界定项目中已程序化的运作以及对政府部门和企业等参与方在项目中的责任、义务和风险以及双方利益冲突的解决方法,对各方形成更有力和更公平的约束,保证合同的履行。

(3)政府加强自身队伍建设,转换管理职能。政府是PPP项目运作过程中的全程参与方,不仅参与投资、建设,还参与运营和监督,因此,政府中的相关工作人员自身素质对于PPP项目也具有一定的影响作用。政府应该保证参与PPP项目的工作人员在专业和能力方面可以完全胜任PPP项目的运作,做好项目投资、经营和监管的工作,保障PPP项目能够成功、按质按量地完成。

(4)健全PPP模式的准入机制。完善PPP模式准入制度对于完善PPP融资模式也具有重的作用。对PPP的应用过程中,厘清各方需扮演的角色,以政府为例,其在政策方面有所倾斜,在此基础上对相应的私营合作伙伴进行筛选。在寻求私营合作伙伴的过程中,务必本着公平、公开、公正的基本原则。具体来说,当前比较普遍的一是采用国家建设部明确规定的招投标,还可以尝试拍卖,当然,前者的应用最为普遍。在实施PPP过程中,尽量以标准化对整个过程进行求,在准入过程中,按期望值大小对PPP项目进行排序,然后再实际执行。

(5)重视投融资中介服务体系的建设。对于PPP模式来说,其需非常广泛的财务、专业技术等方面的知识,其对专业人才和专业机构的需求时非常大的。对于一个PPP融资模式的成功运营,其不仅是一个复杂的长期过程,而且需具备完善的投融资中介服务体系,才能进一步为PPP模式的成功实施提供基础。基于此,需重视对投融资中介服务体系的完善,加强对其相关的市场管控,从而引导公平竞争,提升整体服务水平,为PPP模式的顺利实施提供有力的保障。


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